新一轮反垄断调查展开 包括韩系轮胎企业

　　完善规则

　　在国家反垄断执法部门大刀阔斧规范和整治汽车业垄断行为的同时，现有反垄断法律体系也正在逐步完善。

　　今年6月12日，发改委反垄断执法部门宣布针对汽车业的首个“反垄断指南”正式启动草案制定工作后，汽车反垄断指南筹备组向全国汽车企业及零配件集团、供应商和经销商发放第一轮问卷调查。随后，在8月7日召开的“汽车反垄断指南”第二次起草会议上，包括奔驰、宝马、奥迪、大众、通用、吉利、比亚迪等在内的主流整车企业，博世、马勒等大型跨国零部件制造商，国机、利星行、广汇等经销商集团悉数出席，就汽车反垄断展开了一场激烈的观点碰撞。

　　在参与“指南”起草工作的中国社会科学院副研究员苏华看来，反垄断领域相关法规有进一步优化的客观需要。“《反垄断法》豁免规定的基本设计更为适用于横向协议。对于纵向协议的实体规则和豁免规则有待分别进一步建立和发展。”

　　中国政法大学副校长时建中在接受本报记者采访时亦建议，“现行反垄断法律体系在纵向限制方面只规定了与价格有关的行为，但实际上在汽车销售过程中包括数量、地域和市场划分等非价格类垄断行为，还需要通过‘指南’做进一步细化。”

　　法律体系的不尽完善，也在一定程度上使得汽车企业不清楚自己的行为是否是垄断。“目前大部分汽车企业的理解还有一些偏差。”苏华坦言，“让很多 厂商困惑的是对经销商的最高限价并不是不能做，但最高限价在实际执行中不得转化为固定转售价或限定最低转售价。‘指南’将对纵向价格问题做出细化指引，解 释反垄断执法机构的执法思路，以此为企业提供更多的合规确定性。”

　　但对于要求用《反垄断法》规制经销商低于成本价卖车的呼声，苏华亦坦言，“不能什么问题都往反垄断的筐里装。”在苏华看来，《反垄断法》禁止的 低于成本价销售以经营者占有市场支配地位为前提；《价格法》和《反不正当竞争法》也禁止低于成本价销售商品，但构成要件和处罚规则不同。“整车厂和经销商应对照三部法律的规定，判断经销商低价卖车等具体情形是否违法、违反了哪一部法律。”

　　发改委反垄断执法部门相关负责人亦坦言，“‘指南’不是万能的，不可能解决目前我国汽车市场面临的所有问题。‘指南’需要去解决与《反垄断法》有关的问题，一是明确反垄断执法机关的关切点，第二就是建立汽车市场竞争秩序、保护竞争的问题。”

　　继续打虎

　　“近两年来汽车业集中爆发了一些垄断问题，仅处以罚款而不从根本上解决这些问题，并不能实现反垄断的立法目的。”发改委反垄断局人士对本报记者坦言。在此思路下，接连落地的罚单背后，汽车业反垄断更将进一步渗透到整个产业格局之中。

　　“汽车业反垄断调查工作仍在深入进行过程中，在此前一系列反垄断处罚过后，目前仍有多家配件企业和整车企业正处于新一轮调查之中。”9月10日，有消息人士对本报记者透露。

　　“一家韩系轮胎企业已经被调查，但并不只此一家，国内市场中多家龙头配件企业都在被同时调查。”上述消息人士对本报记者透露。尽管涉案企业具体名称仍处于保密阶段而无法公布，但与此前12家日系零配件企业认领集体罚单相比，新一轮配件企业调查规模亦不容小觑。